До недавнего времени при ввозе товара было достаточно указания в 44-й графе ДТ и приложения к ней копии сертификата или декларации о соответствии. Дальнейших проблем, как правило, не возникало. Таможенным органам было достаточно проверки самого факта наличия требуемого документа. В вопросы правильности оформления, выдачи и регистрации таких документов таможня не вникала. Однако в последние несколько лет ситуация поменялась. Контроль со стороны государства, в том числе и таможни, за соблюдением требований технических регламентов и стандартов начал усиливаться.
Теперь, к изумлению участника ВЭД, проблема может «нарисоваться» даже при наличии разрешительного документа. По целому ряду оснований таможенные органы не признают предъявленный документ надлежащим и подтверждающим соблюдение установленных запретов и ограничений. Бизнесмен в недоумении: «Как же так, сертификат настоящий, за него деньги заплачены!».
Почему так происходит, и как не попасть в подобную ситуацию?
После вступления в Таможенный союз и ВТО регулирование рынка при помощи мер нетарифного регулирования увеличилось. Такие меры, как введение антидемпинговых или иных пошлин, часто уступают по эффективности новым техническим требованиям, закрепленным в техническом регламенте или стандарте.
Поэтому была создана Национальная система аккредитации с новым государственным органом – Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитацией), упорядочено законодательство об аккредитованных лицах – органах по сертификации и испытательных лабораториях, сведения о которых были включены в открытый Реестр аккредитованных лиц. Наконец, заработали и стали обязательными Реестры деклараций о соответствии и сертификатов соответствия.
Теперь любое заинтересованное лицо может проверить факт регистрации ДС или сертификата прямо на сайте Росаккредитации. У таможенных органов и – что очень важно – у декларанта и таможенного представителя появилась возможность проверить правомочность органа по сертификации и испытательной лаборатории, а также проверить правильность заполнения сертификата или ДС.
Почему это так важно для участника ВЭД? Потому что наличие возможности самостоятельно проверить правомерность выдачи сертификата или правильность регистрации ДС образует объективный состав правонарушения по ч.3 ст.16.2 или ст.16.3 КоАП в случае выявления таможенным органом несоответствия в представленных документах.
До участников ВЭД стало доходить, что недостаточно заплатить денег за необходимую «бумажку». Надо хотя бы заглянуть в соответствующий реестр – посмотреть есть ли там твоя «бумажка». Стандартный набор отговорок: «сайт не работал», «у них завис сервер», «девушка перепутала» «теперь уже есть, но с другой датой» – таможней не воспринимается, что совершенно справедливо. Сертификат соответствия и декларация о соответствии действуют со дня их регистрации в реестре. Это общее правило для всех трех систем подтверждения соответствия, действующих в России.
Да, законодательство о техническом регулировании очень запутано. На сайте Росаккредитации три реестра (вернее, три реестра – для сертификатов, и три – для деклараций). Все три имеют курьезное для ситуации название «Единый реестр». Целая головоломка.
Итак, вопрос первый: «Куда смотреть?». Попробуем объяснить. Изначально (до принятия «Закона о техническом регулировании» №184-ФЗ) существовала система сертификации ГОСТ Р – система сертификации на соответствие требованиям национальных стандартов (ГОСТ-ов). Данная система (уже под иным названием) существует и сейчас. Законом «О техническом регулировании» была введена новая система Технических регламентов Российской Федерации, но осталась и старая – «до введения в действие соответствующих ТР». Наконец, после образования Таможенного союза появилось законодательство Таможенного союза о техническом регулировании, которое предусмотрело свои Технические регламенты и, как следствие, свои сертификаты соответствия и ДС. Существовали еще так называемые «сертификаты соответствия по единой форме». Это когда сертификат соответствия в системе ГОСТ Р или ТР РФ оформлялся на бланке сертификата Таможенного союза с размещением в левом углу бланка национального знака обращения на рынке.
На сайте Росаккредитации реестры расположены следующим образом: